文章來源：黑板洞察

1978年的十一屆三中全會，開啟了中國改革開放的偉大歷史進程，到今年，改革開放已走過了整整40年的路程。因此，在這個具有紀念意義的時間節(jié)點上，黑板洞察篩選并梳理出了國家統(tǒng)計局從1978至2017年教育部分的內(nèi)容，縱觀改革開放40年來的教育變遷，我們會看到，中國教育所取得的成就，無疑稱得上“偉大”二字。

01掃盲

教育工作停滯十年后，中國教育出現(xiàn)了一個斷層，文盲數(shù)量隨之增多。據(jù)1982年第三次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國12歲以上文盲、半文盲2.3722億人，占全國人口總數(shù)的23.5％，其中農(nóng)村文盲占91％，40歲以上文盲2.1853億人。隨著工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，教育重新受到重視。1982年12月4日，掃盲被納入《中華人民共和國憲法》，憲法第十九條規(guī)定：“國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲……”。

也是在2000年的報告中提到，“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標初步實現(xiàn)”。因此往后的報告中，在以往教育部分最后出現(xiàn)的一句：“全國共掃除文盲XXX萬人”,也就此消失。而作為一種莊嚴的承諾，“國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲……”依然書寫在中華人民共和國的憲法第十九條中。

02成人教育

掃盲取得的成效，離不開政府在成人教育上的關(guān)注度。根據(jù)上文中提到的數(shù)據(jù)，“40歲以上文盲2.1853億人”，成人教育進展的好壞或許直接影響著掃盲的效果。當然，成人教育除了掃盲的作用外，也在各方面為各個工作崗位提供了人才培養(yǎng)。（注：下文中，成人中等專業(yè)學(xué)校是指，改革開放以后發(fā)展起來的中等專業(yè)成人教育學(xué)校，是把有初中文化程度的成年人（主要是在職人員）培養(yǎng)成中等管理人員。）

03學(xué)齡兒童入學(xué)率

1978年4月22日，在全國教育工作會議上的講話中，總設(shè)計師提到：“尤其是中小學(xué)教師和幼兒教育工作者，負有培養(yǎng)革命接班人的幼苗的重任”，這話現(xiàn)在聽起來或許充滿著歷史感，但當我們回看這40年來學(xué)齡兒童入學(xué)率和幼兒園在園幼兒數(shù)量的變化時，我們的確是能感受到“重任”的不易。

04小學(xué)在校學(xué)生

1978年2月26日，第五屆全國人民代表大會第一次會議召開。華國鋒總理在《政府工作報告》中說：“有計劃地控制人口增長，有利于國民經(jīng)濟的有計劃發(fā)展……爭取在三年內(nèi)把我國人口自然增長率降到百分之一以下”。同年10月26日，中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報告》，明確了計劃生育的各項要求。

計劃生育政策的效果，很快就在小學(xué)在校學(xué)生數(shù)的體量中顯現(xiàn)出來。小學(xué)在校學(xué)生數(shù)在1979年達到14633萬后，至今也未被超過。而政策帶來的后果之一便是，自此以后到2015年，小學(xué)在校學(xué)生一直總體呈遞減趨勢。

雖然從1991到1997年間小學(xué)在校學(xué)生數(shù)量有過一段短暫的增長期，追述個中緣由，或許是國家在1986年7月1日起施行的“九年制”。該法規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年都必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”

05輟學(xué)率

衡量教育工作取得的成績除了要看入學(xué)率外，對于大部分農(nóng)村地區(qū)來說，能夠保證學(xué)生求學(xué)的連貫性，降低輟學(xué)率，也是重要的衡量標準。因此不僅要做好開“源”——提升入學(xué)率，還要控制住節(jié)“流”——降低輟學(xué)率的工作。

數(shù)據(jù)顯示，我國普通初中和小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率分別從1991年的5.38%、2.2%下降到了2000年的3.21%、0.55%。盡管降幅看起來不大，然而考慮到基數(shù)的變化，這個降幅依然能夠說明，國家在保證教育普及度上作出的努力。

06普通高校在校生

1977年8月8日，總設(shè)計師在科學(xué)和教育工作座談會總結(jié)發(fā)言中宣布：“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個好辦法。”。于是那年冬季，全國共570萬考生參加了有史以來的第一個冬季高考，從那年以后至今，高考成了國家選拔人才的重要通道也成了萬千學(xué)子改變命運的“龍門”。

從數(shù)據(jù)中可以明顯看出，轉(zhuǎn)折點是在1999年。相比于1999年以前，1999年后，普通高等教育在校生每年幾乎以百萬級別的數(shù)量開始增長。原因在于，1998年11月，經(jīng)濟學(xué)家湯敏以個人名義向中央提交了一份建議書《關(guān)于啟動中國經(jīng)濟有效途徑———擴大招生量一倍》，于是1999年，招生人數(shù)增加了51.32萬人，招生總數(shù)達159.68萬人，增長速度達到了史無前例的47.4%。

07特殊教育

除了幼兒、中小學(xué)、高等教育外，特殊教育在改革開發(fā)后也得到了重視和發(fā)展。

事實上，在2000年以前，報告中對特殊教育的稱呼還依然是“盲聾啞、弱智教育”，2000年以后的報告中，才被統(tǒng)稱為特殊教育。

在今年慶祝改革開放40周年大會上，黨中央、國務(wù)院授予了100名同志改革先鋒的稱號，作為基礎(chǔ)教育改革的優(yōu)秀教師代表——于漪，成為了教育行業(yè)唯一的獲獎?wù)摺?

事實上，改革開發(fā)40年來，無論上文提到的數(shù)據(jù)是多么讓人驕傲，但歸根到底，教育的發(fā)展和進步離不開的是像于漪老師這樣，無數(shù)參與到第一線為教育謀發(fā)展的人、機構(gòu)和企業(yè)。好未來教育集團聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁白云峰在今年GES未來教育大會演講中也提到，在改革開放的40年中，教育的發(fā)展也留下了時代的烙印。中國13億人口教育需求的變遷，是教育進步最原始的推動力。中國家庭教育理念的變遷，是推動教育創(chuàng)新的最佳源動力。而現(xiàn)下中國的知識密度和知識資本正在崛起，在全世界范圍，沒有任何一個國家、一個地區(qū)，擁有如此大規(guī)模受高等教育的人群。這些人群的創(chuàng)新力量一旦被激發(fā)，中國的經(jīng)濟又將再次迎來巨變。

而在這其中，民辦教育機構(gòu)無疑成了中國教育發(fā)展的重要推動力之一。

以下是黑板洞察梳理的和民辦教育管理規(guī)范有關(guān)的法律法規(guī)：

1982年，第五屆全國人大第五次會議通過的《憲法》：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。

1987年，教育部頒布《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，民辦教育走上有法可依的法制軌道。

1992年，黨的十四大報告:“要鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法。”

1993年中央頒布《中國教育改革發(fā)展綱要》：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制。”

1996年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強社會力量辦學(xué)管理工作的通知》。

1997年，國務(wù)院頒布了《社會力量辦學(xué)條例》，這是第一部規(guī)范民辦教育的重要行政法規(guī)。

2002年，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議審議通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》。

2004年國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過了《民辦教育促進法實施條例》。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式確立了民辦教育的地位：“民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)。”

2016年，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，拉開了民辦教育分類管理的大幕。

2018年8月10日，中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）

自1997年《社會力量辦學(xué)條例》頒布，民辦教育的地位經(jīng)歷了從“補充”到“教育組成部分”再到2010年的“重要組成部分”三個階段。回望改革開放40年中國教育發(fā)展的變遷，既有著波瀾壯闊的偉大也充滿著跌宕起伏的磕絆。而最終，民辦教育也緊緊地和時代發(fā)展的脈搏聯(lián)系在了一起。